决策层去年明确提出还原成能源的商品属性，构成主要由市场要求能源价格的机制，近期再度特别强调推展电力体制和电价改革。我国电价长年使用政府成本加成反应定价，消费者对电价调整十分脆弱，受限于承受能力和缴纳意愿，电价改革虽有共识，但长年正处于较慢迟缓的被动状态。

　　电价改革必不可少对煤价和电价的辩论。中国电力过去、现在和可以意识到的将来，基本上是火电系统。

火电仍然获取了多达75%的电力，用掉了将近50%的煤炭总消费，因此我国电价问题主要是煤价问题。国务院近日印发发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》（全称《意见》），《意见》涵括从经济和民生，受到普遍注目，其中明确提出完备煤电价格联动机制。　　事实上，2012年12月国务院曾公布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，发售煤电联动机制，规定当电煤价格波动幅度多达5%时，以年度为周期，适当调整网际网路电价。

此后的2013年10月份和2014年9月份，由于煤价大幅暴跌，网际网路电价也曾两度上调，但销售电价未上调，也没具体解释是煤电同步。今年4月20日，全国燃煤发电网际网路电价平均值每千瓦时减少大约2钱，工商业用电价格平均值每千瓦时减少大约1.8钱，此次具体解释是按照煤电联动机制展开调整。　　但是，也有观点对今年4月的这次煤电同步存在疑惑。

首先是煤电同步的时间点，如果是以年度为周期，这个同步的时间接续点是哪天？其次是电价调整幅度，这次调整是如何根据煤价变动计算出来的？　　我国目前实行的成品油定价机制似乎有更进一步改革完备的空间，但是对于市场而言，成品油调价机制是半透明的和可以预期的，明确体现在每次成品油调价之前，市场机构根据国际油价变动而测算的调价幅度和政府调整的幅度都大体差不多。　　目前煤电联动机制的比较不半透明和不能预期的弊病，主要在于：一是无法为电力行业获取一个平稳运营环境；二是无法为发电投资和民营转入电力行业获取可以预期的财务收益。

因此，更进一步完备煤电价格联动机制，主要是不应严苛按照煤电机制所规定的时间和幅度展开网际网路电价调整，以及更进一步考虑到如何向终端电价同步。　　可以意识到，电价市场化改革和电力体制改革密切相关，也不受宏观经济的影响，因此将不会是一个简单的趋向过程。

而煤电联动机制可以在整体能源体制和能源价格机制迟缓的前提下展开。因此，应当将完备煤电联动机制作为目前电价改革的核心和抓手。相对于其他电价市场化改革，煤电联动机制不仅简便易行，而且还有成品油价格机制实行的经验累积。

　　煤电同步不利于政府以市场化方式管理电价。电力特性拒绝政府无法靠近电力市场，但不应尽量自由选择市场化方式管理电力。在煤电联动机制下，应当严苛让煤价波动与网际网路电价同步，尽量将社会目标涉及问题放到终端电价上解决问题。

如果电网按照深圳改革，转变为成本特合理利润的盈利模式，政府还是可以通过设计必要补贴和税收来管理终端电价。具体地说，政府对电价的管理应当有两个最重要方面内容：一是对电力企业展开严苛的成本监管；二是如果政府指出有适当保持比较平稳的电价水平，可以对某个终端电价展开补贴。　　那么，如何将煤电同步作为电价市场化改革的起点？煤电同步可以从开始时由政府按照机制要求同步幅度，渐渐过渡性为由电力企业自律同步；从政府原作价格同步范围的企业自律同步，到由电力企业根据市场供需自律调价、政府价格监管。这就是一个价格市场化过程。

能源价格改革的关键是创建一个合理半透明，可以预期的价格机制。　　完备煤电联动机制的益处很多，特别是在是不利于消费者反对电价改革，电价改革和提价尽管是必需的，是为了提升能源效率，有利于经济和电力行业的可持续发展。

但是，由于电力企业基本是国企独占，还有不半透明的政府定价，对于公众来说，电力调价是很更容易遭误会和批评。半透明合理的煤电联动机制可以让公众解读电价调整和电价补贴。

　　完备煤电联动机制还不利于电力行业混合所有制改革，有益希望民营资本参予电力投资。在目前国企一家独大和政府掌控电价的情况下，电力投资对民营放松还足以更有民资转入。例如，我国电力发电外侧早已对外资和民营对外开放了20多年，不仅没看见外资和民营的大量转入，看见的反而是所求解散，使得电力行业国企一家独大，且越做越大。

然而，电力行业的资金来源和必须提升行业效率，都必须有民营参予。　　电价市场化改革虽有共识，但成功改革是有条件的，主要是电价改革对社会经济的影响和公众接受程度，公众有可能不过于介意收费形式，较为介意收费水平。因此，改革的时机应当是在煤炭供需严格、煤炭价格下滑，而且可以预期今后一段时间煤炭价格仍将平稳。目前煤炭行业状况合乎改革的条件，这个时机无法错失。

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